“Les pel·lícules de terror no estan legalitzades per als nens, però tirar a un nen petit sí que és legal. I perdre la casa és pitjor que una peli de por“. És el que ens diu Ranjit, germà de tres nens que no superen els sis anys. Si fos una peli de por diríem que es projecta cada dia moltes vegades (almenys mig milió de nenes, nens i adolescents han perdut el seu habitatge des de l’anomenada crisi d’habitatge) i que va perdent espectadors: els desnonaments han perdut visibilitat en l’agenda mediàtica, malgrat els esforços de la societat civil per denunciar l’impacte que tenen en les persones vulnerables o les conseqüències traumàtiques en etapes de desenvolupament en el cas de la infància i l’adolescència. No, no és una peli de por. Perdre la casa és una de les pitjors experiències que pot viure algú, a més d’una vulneració dels seus drets, especialment quan les persones afectades són nenes, nens i adolescents.
Però hi ha una pèrdua anterior, la pèrdua de la qual ens parla Nassim: “no tenir una habitació pròpia i sempre somiar amb això, veure pel·lícules o anar a botigues i imaginar com seria la meva habitació fins a arribar a un punt que deixes de somiar, et rendeixes i acceptes la realitat”. Un terç de les unitats familiars que es troben en situació d’exclusió residencial compten amb almenys una nena o nen en la llar (“El fet de no poder estudiar en condicions probablement és el que més em molesta”, diu Izan). La pobresa de les llars converteix espais que havien de ser segurs en espais precaris. Una precarietat que desemboca en moltes ocasions en patrons d’aïllament, com a compte Alea: “evites fer llaços forts per a no ser convidat a cap costat i així no veure’t en el compromís de convidar a ningú a la teva casa”.
Examen de proporcionalitat, vulnerabilitat socioeconòmica, alternativa residencial, no separació de la família o discriminació residencial són conceptes jurídics que s’analitzaran en aquest informe, després dels quals es dilucida la vulneració o la garantia real del seu dret a l’habitatge. Ara que es comença a parlar de l’habitatge com a cinquè pilar de l’Estat del Benestar, la realitat ens l’assenyala Ainara: “l’habitatge no és un dret fonamental perquè és una cosa que has d’adquirir, no neixes amb ell” o Soraia: “estan llevant el dret i la llar que tenen”.
A la data de publicació d’aquest informe, sobrevola la incertesa sobre si finalment s’aprovarà la Llei pel Dret a l’Habitatge, cridada a reforçar la millora dels procediments en situacions de vulnerabilitat i millorar la coordinació amb tots els serveis socials i programes d’ajuda en matèria d’habitatge. Una oportunitat que no hauria de desaprofitar-se. Com diu un proverbi xinès: El millor moment per a plantar un arbre va ser fa 20 anys. El segon moment és ara.
Aquest pròleg d’Eduardo Gutierrez, Subdirector general de Provivienda, per a l’informe Drets Humans, infància i habitatge: una aproximació jurídica, ho resumeix tot.
Des que va esclatar la crisi de 2008, l’habitatge s’ha convertit en el principal determinant de desigualtat i exclusió social. Amb més d’un milió de desnonaments, que es tradueixen en milions de persones perdent la seva llar, inclosos menors, avui dia podem parlar d’un problema cronificat. Tant és així que si, fa uns anys, al principi d’aquesta crisi, gran part de la societat estava conscienciada amb els terribles efectes que aquest drama comporta, aquesta tecnificació ha provocat una certa insensibilitat gradual en l’opinió pública.
Esgotada l’esperança per avançar feia una legislació sobre l’habitatge centrat en els drets humans, alguna cosa que no arriba mentre la depredació és cada vegada major, sumant aquest a un relat establert més centrat a criminalitzar la pobresa i a qui defensa a les seves víctimes, ha provocat que els mitjans de comunicació al servei del poder posin més energies a silenciar els desnonaments que a denunciar les causes que els provoquen. És més fàcil visibilitzar la protesta amb l’objectiu d’eliminar-la, que visibilitzar tot el que comporta un procés de desnonament o els efectes que aquests generen en les persones que els sofreixen, entre ells nenes, nens, persones majors o persones dependents per invalidesa o minusvalidesa.
Si a l’efecte del 2008, encara presents, li sumem els efectes dels últims anys derivats de la COVID-19, la inflació constant i la guerra d’Ucraïna, ens plantem en una situació en què una cinquena part de la població espanyola es trobi en risc d’exclusió residencial (FOESSA, 2022). Aterridor panorama.
Què passa amb la infància destrossada pels desnonaments?
Si partim de la premissa, en què totes estem d’acord, com que la infància és una etapa inoblidable i si els nens i nenes constitueixen el futur de la nostra societat, han de ser protegits de les principals amenaces que puguin danyar la seva pau i el seu creixement. Què està passant? La infància no ha estat aliena a la crisi crònica d’habitatge. Espanya és el tercer país de la Unió Europea amb una major taxa de pobresa infantil (31,3%), només per darrere d’Albània i Romania (Eurostat, 2020). Això es tradueix que el 31,1% de les unitats familiars que es troben en situació d’exclusió residencial compten amb almenys un nen, nena o adolescent.
No es pot deixar de costat als qui cal protegir amb especial atenció, més tenint en compte l’impacte que aquestes situacions generen sobre la seva vida, desenvolupament i salut. No oblidem que no són casos aïllats, des de 2008, almenys mig milió de nenes i nens han perdut el seu habitatge.
En l’informe, de 2022 d’UN Hàbitat i UNICEF, Children,Cities and Housing: Rights and Priorities, s’evidencia que no tenir un habitatge adequat afecte a l’accés a menjar, serveis bàsics, atenció mèdica i educació i impedeix la relació dels seus drets. Pel que assegurar que tinguin habitatge digne ajudaria a l’eliminació de la pobresa infantil, millora la seva salut, crea entorns educatius propicis, redueix les desigualtats de gènere, augmenta l’accés als serveis bàsics i tinença segura; millora el benestar, la seguretat alimentària, la seguretat i la mobilitat.
Drets Internacionals vulnerats
En paraules del Defensor del Poble en Drets dels nens i adolescents, els nens i les nenes ja no seran “mers projectes de futur sinó persones amb plens drets, valuoses en si mateixes i en cadascuna de les etapes del seu creixement i maduració”. És a dir, que ara són ells i elles mateixes els protagonistes de les seves vides, per la qual cosa poden prendre decisions i expressar opinions que les persones adultes tenen l’obligació d’escoltar i, fins i tot, d’aprendre.
Existeix un ampli marc normatiu internacional, que el nostre país, la seva legislació i la seva ”justícia” no compleix. Cada dia veiem com es violen el Pacte Internacional de Drets Econòmics, Socials i Culturals i el Comitè de Drets Econòmics, Socials i Culturals, que han desenvolupat els elements perquè un habitatge sigui digne i adequat, així com han d’establir una sèrie de requisits perquè els desnonaments siguin compatibles amb el Pacte: l’existència d’un marc normatiu regulador dels casos en els quals es pot produir el desnonament, la protecció de les persones que es troben en situació de vulnerabilitat, l’examen de proporcionalitat i l’existència d’una alternativa residencial adequada.
A Espanya, ni l’habitatge, ni els principis sobre els NNA tenen categoria de dret fonamental. Aquesta normativa no existeix encara en matèria d’habitatge en l’àmbit estatal per què se situa amb un nivell de protecció menor enfront dels drets fonamentals i els constitucionals. Quant a l’examen de proporcionalitat, no sol ser la pràctica habitual en els procediments de pèrdua d’habitatge habitual, en els quals s’apliquen les disposicions processals establertes en la Llei d’Enjudiciament Civil, que deixa poc espai per a l’examen de proporcionalitat, imprescindible per a la motivació de la mesura més adequada.
Respecte a la vulnerabilitat, en l’àmbit legislatiu no existeix una definició consolidada i unitària sobre què és la vulnerabilitat. No hi ha una unificació de criteris, encara que totes se centren en els barems econòmics, limitant-se l’al·lusió als i les nenes com a criteri per a fixar l’augment del màxim d’ingressos econòmics que la unitat familiar pot percebre per a acollir-se a les mesures corresponents. Així i tot, alguna cosa hem avançat ja que tant en la moratòria dels procediments hipotecaris (Llei 1/2013), com en el ”escut social”, la presència de nens, nenes i adolescents és un dels requisits imprescindibles per a la seva aplicació. Sabem que en la pràctica, la realitat és una altra i encara és necessari estendre de manera coherent els estàndards del Comitè de Dret del Nen i la Nena perquè sempre que es vagin a adoptar mesures que els afectin s’analitzi l’impacte que les mateixes tindran.
D’altra banda, davant la falta d’un parc públic d’habitatges públics i socials, ja que s’ha requalificat l’existent fa dècades i no s’ha potenciat la seva ampliació, les administracions públiques no poden assegurar una alternativa residencial que compleixi amb els criteris recomanats pel Comitè DESC. A això cal sumar-li el fet que els nens, nenes i adolescents, pateixen de discriminació residencial, atès que les unitats familiars són expulsades dels processos de selecció pels agents immobiliaris en conèixer el fet que hi ha NNA en el si de la família. També pateixen discriminació indirecta per la qual sofreixen les persones encarregades de la seva cura per motius econòmics i ètnic/racials.
L’informe recull la conclusió que s’estarien contravenint les directrius marcades pels diferents tractats i mecanismes de protecció internacionals de la infància, ja que l’Estat espanyol no els està aplicant correctament. Si tenim en compte la posició dependent socioeconòmicament dels nens, nenes i adolescents respecte al seu entorn i unitat familiar, és urgent i imperatiu desplegar totes les eines necessàries per a garantir la seva protecció com a subjectes de drets.
Alternativa residencial?
A causa de l’increment dels preus de la renda i, sobretot, l’increment dels requisits i garanties exigits per les agències immobiliàries (contractes laborals indefinits, antiguitat d’almenys un any, salaris molt per sobre de l’exigència del 30% de la renda, avals personals, no menors, etc.) dificulten encara més que les famílies puguin accedir a un lloguer en el mercat privat. La situació no és molt millor en les alternatives ofertes per les diferents administracions públiques.
El Comitè DESC ha estat molt clar i ha recomanat, fins a sis ocasions, que Espanya deu: adoptar les mesures necessàries per a assegurar-se que els desallotjaments que afectin persones sense recursos per a procurar-se un habitatge alternatiu només s’executin després que hi hagi hagut una consulta genuïna i efectiva amb aquestes persones i que l’Estat parteix hagi realitzat tots els passos indispensables, fins al màxim dels seus recursos disponibles, perquè les persones desallotjades tinguin un habitatge alternatiu, especialment en aquells casos que involucren a famílies, persones majors, nens i/o altres persones en situació de vulnerabilitat. A més, aquest habitatge alternatiu ha de reunir els requisits mínims per a ser considerada un habitatge adequat, en els termes analitzats en el subcapítol Habitatge digne i adequat.
En aquest sentit, el propi Comitè ha recordat que els albergs i altres recursos similars poden constituir una solució residencial de caràcter temporal, però mai un habitatge adequat. Quan la temporalitat és de mesos, amb incertesa de renovació, canvis constants de reallotjament, falta de cuina on d’alimentar-se havent de reduir menjars al dia … mentre s’espera un pis, l’angoixa i ansietat dista molt de rebaixar-se.
La majoria de comunicacions de Serveis Socials en resposta als oficis emesos pel Jutjat es limiten a referir la situació de vulnerabilitat de les famílies immerses en els procediments de desnonament, sense fer esmena sobre les alternatives que s’adoptaran ni sobre les característiques d’aquestes. Per tant, els Jutjats no estan realitzant una comprovació prèvia al desnonament, sobre l’oferiment d’alternatives residencials adequades per les administracions públiques competents, com dictaminen diferents sentències del Tribunal Suprem. El TS recorda que “aquesta comprovació adquireix singular importància quan entre els ocupants […] hi hagi menors d’edat, atès que la normativa nacional i internacional obliga a prendre en consideració l’interès superior del menor”.
De vital importància, és la no separació de la unitat familiar o retirada de la tutela, davant un desnonament o pèrdua d’habitatge. Massa vegades veiem com s’utilitza massa el terme ”et llevarem als teus fills”. Les normatives internacionals són taxatives amb aquest deure de l’Estat.
La situació jurídica en l’Estat espanyol
En la Constitució espanyola els drets dels nens i les nenes es troben recollits en diferents articles, sent esmentats de manera explícita, a través del terme “fills” o “nens” o de manera implícita a través del concepte de família.
El problema més gran que trobem en la CE, és que encara que es reconeix en el seu article 47, que “Tots els espanyols tenen dret a gaudir d’un habitatge digne i adequat”, el dret a l’habitatge no està contemplat com a dret fonamental, sinó com un principi rector de la política social i econòmica. La importància de pertànyer a un grup o l’altre resideix en el nivell de protecció jurídic que se li atorga a cadascun.La problemàtica no resideix només en la mateixa consideració del dret a l’habitatge, sinó en la consideració que té el dret a la propietat privada.
Quan col·lideixen l’habitatge i la propietat, estan col·lidint una directriu constitucional i un dret subjectiu i estatutari, la qual cosa situa a l’habitatge en una situació d’inferioritat enfront del dret a la propietat privada. El CDESC, ha cridat l’atenció sobre això en repetides ocasions atès que per al PIDESC no existeix el dret a la propietat privada, en contraposició al desenvolupament que realitza el CDESC entorn del dret a l’habitatge.
Els principis i drets dels nens, nenes i adolescents es troben desenvolupats en quatre normes específiques: la Llei orgànica 1/1996 de Protecció Jurídica del Menor, de modificació parcial del Codi Civil i de la Llei d’Enjudiciament Civil (LOPJM), la Llei de modificació del sistema de protecció a la infància i a l’adolescència, i la Llei orgànica 8/2021 de protecció integral a la infància i l’adolescència enfront de la violència.
Cal destacar que la Constitució espanyola estableix que “Els nens gaudiran de la protecció prevista en els acords internacionals que vetllen pels seus drets” i la LOPJM diu que: Els menors gaudiran dels drets que els reconeix la Constitució i els Tractats Internacionals dels quals Espanya sigui part, especialment la Convenció de Drets del Nen de Nacions Unides i la Convenció de Drets de les Persones amb Discapacitat, i dels altres drets garantits en l’ordenament jurídic, sense cap discriminació per raó de naixement, nacionalitat, raça, sexe, discapacitat o malaltia, religió, llengua, cultura, opinió o qualsevol altra circumstància personal, familiar o social. La present llei, les seves normes de desenvolupament i altres disposicions legals relatives a les persones menors d’edat, s’interpretaran de conformitat amb els Tractats Internacionals dels quals Espanya sigui part i, especialment, d’acord amb la Convenció dels Drets del Nen de Nacions Unides i la Convenció de Drets de les Persones amb Discapacitat. Els poders públics garantiran el respecte dels drets dels menors i adequaran les seves actuacions a la present llei i a l’esmentada normativa internacional.
En definitiva, malgrat no tenir cap llei d’habitatge que combati l’emergència residencial per a acabar amb els desnonaments i garantir el dret a l’habitatge a Espanya, tant la Constitució com l’ordenament intern reforcen la protecció i interpretació conforme als tractats internacionals dels drets de nens, nenes i adolescents. Lamentablement, a l’hora de la veritat, el que compte és la propietat privada dels bancs i els fons d’inversió, que gràcies a la connivència política i del TC, estan per sobre de qualsevol dictamen, pacte o normativa.
Recomanacions
L’informe de Provivienda conclou amb algunes recomanacions com modificar la Llei d’Enjudiciament Civil, afegir a la legislació espanyola una definició del concepte de vulnerabilitat socioeconòmica en la qual s’estableixi com a criteri general la presència de nens, nenes i adolescents en les unitats familiars, eliminar les causes de discriminació (directa o indirecta), el compliment de la normativa internacional (respectant en tot cas els quatre principis fonamentals de les nenes, nens i adolescents per a garantir que no es vulnera el gaudi dels seus drets) i que la futura Llei pel Dret a l’Habitatge d’àmbit estatal, incorpori mesures orientades a dotar de l’oportuna protecció de nens, nenes i adolescents, garantint el seu dret a un habitatge digne i dotant-los dels estàndards i directrius establerts en els tractats i convenis internacionals.
Catalunya Plural, 2024 
